红河州建设工程不良行为记录和黑名单管理办法
发布时间:Jun 30, 2017


红河州人民政府办公室关于印发红河州建设工程不良行为记录和黑名单管理办法的通知

红政办发〔201372

 

各县市人民政府,州直各委、办、局:

    现将《红河州建设工程不良行为记录和黑名单管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室

2013513

 

 

红河州建设工程不良行为记录和黑名单管理办法

 

第一条 为了加强对建设工程的监督管理,规范建设工程市场秩序,增强建设工程各方主体的信用意识,促进红河州建设工程市场的健康发展。根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规的规定,结合红河州实际,制定本办法。

第二条 在红河州辖区内从事建设工程活动的单位(包括建设、勘察、设计、施工单位和监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等中介服务机构)和个人(以下简称各方责任主体和从业人员),其不良行为记录和黑名单,适用本办法。

第三条 本办法所称的不良行为和黑名单,是指参与建设工程活动的各方责任主体和从业人员,违反国家相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准条文、规范、规程及规范性文件等规定,并予以处理的行为。

第四条 红河州建设工程不良行为记录和黑名单按照统一管理、分级负责、归口备案、集中发布的原则进行。

各级政府电子政务管理中心、政务服务管理局分别建立不良行为和黑名单发布平台。各级相关行政监督管理部门负责所辖建设工程不良行为记录和黑名单信息的收集、认定和备案。

第五条 各方责任主体和从业人员有下列行为之一的,列入不良行为记录范围:

(一)无资质(资格)或超越资质(资格)等级、范围承揽业务或工程的;

(二)转包、违法分包工程,违规允许其他单位或者个人以本单位名义承揽业务或工程的;

(三)未取得施工许可证擅自组织施工的;

(四)投标人在参与招标投标活动中违反规定提供虚假证书、材料等行为的;

(五)不遵守开标评标纪律,干扰开标、评标秩序,对招标投标工作造成不良影响的;

(六)违反招标文件和投标文件约定,中标后无正当理由不与招标人签订合同或不履行合同的;

(七)中介服务机构不守诚信,违规操作,提供虚假成果资料,以及不认真履行职责,工作出现严重失误,造成不良后果的;

(八)勘察、设计和监理、招标代理、造价咨询、质量检测等单位违反有关收费政策,以不合理的价格压价恶性竞争的;

(九)建设单位未按规定办理基本建设手续,委托不具备相应资质等级的单位参与工程建设或将工程肢解发包的;

(十)施工现场项目班子人员未按规定配备到位、未常驻现场的,擅自变更项目负责人和其他项目班子成员的,项目班子关键岗位人员同时在两个以上项目执业的;

(十一)施工单位对相关部门检查发现、投诉反映的施工进度、工程质量、安全生产等问题不及时采取措施处理并整改到位的;

(十二)监理单位对施工进度、工程质量、安全生产监督不力,对施工单位项目部人员监督不力,发现人员擅自变更,长期不在岗以及有转包、挂靠等违法、违规行为不制止、不纠正、不及时向建设单位或者建设主管部门及相关部门反映的:

(十三)监理单位与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假,故意增加工程量或者降低工程质量标准的;

(十四)工程竣工验收后不按规定履行保修义务,对投诉的质量问题未按时处理引起重复投诉、上访的;

(十五)未缴纳建筑施工人员人身意外伤害保险以及故意拖欠工程款或民工工资,造成不良社会影响的;

(十六)发生一般(含一般)以上质量、安全事故,被认定为责任事故的;

(十七)其它违反法律、法规、规章、工程建设强制性标准条文、规范、规程及规范性文件等的规定,被依法依规查处的行为。

第六条 各方责任主体和从业人员有下列行为之一的,列入黑名单范围:

(一)涂改、伪造资质(资格)证书、营业执照的;

(二)投标人围标串标,以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的;

(三)发生重大(含重大)以上质量、安全事故,被认定为责任事故的;

(四)在建设工程活动中,有索贿、受贿、行贿行为的;

(五)在建设工程活动中,1年内被县级以上(含县级)列入不良行为记录2次以上的;

(六)其它严重违反法律、法规、规章、工程建设强制性标准、规范、规程及规范性文件等的规定,被依法依规查处的行为。

第七条 不良行为和黑名单认定依据。本办法所称不良行为和黑名单应经过下列文书之一认定:

(一)已生效的判决书或者仲裁裁决书;

(二)已生效的行政处罚决定书;

(三)检察机关对行贿犯罪档案查询记录;

(四)行业管理部门发出的责令改正通知书、各类通报;

(五)已生效的给予不良行为记录、处理、公示的文件;

(六)其他具有法律约束力的文件。

第八条 发改、工信、监察、财政、人社、国土、住建、交通、水利、商务、卫生、工商、人民银行等部门负责各自职责范围内建设工程不良行为和黑名单信息的收集、认定和备案。监察机关负责监管部门、行业主管部门和建设单位在建设工程中失职、渎职等违法违规行为的认定和查处。

第九条 建设工程不良行为记录和黑名单由本办法第八条明确的认定部门,在处理决定生效之日起5个工作日内分别在红河州人民政府门户网工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏、红河州政务服务管理局公共资源信息网发布,必要时可向上一级政府网站、招标投标指定网站和新闻媒体发布。

第十条 招标代理机构代理招标投标活动接受投标人报名时,须从红河州政务服务管理局公共资源信息网不良行为记录和黑名单库中查询潜在投标人(包括法人或者自然人、授权委托人、项目经理等,下同)有无不良行为记录和是否列入黑名单。如有,则拒绝报名。

第十一条 招标人自行组织(含公共资源交易中心组织)招标投标活动报名时,须从红河州政务服务管理局公共资源信息网不良行为记录和黑名单库中查询潜在投标人有无不良行为记录和是否列入黑名单。如有,则拒绝报名。

第十二条 招标代理机构或者招标人没有按规定查询不良行为记录和黑名单致使潜在投标人报名或者投标的,对相关责任人员给予责任追究。

第十三条 建设规模达不到招标投标规模而采取竞争性谈判或委托的方式,选择勘察、设计、施工、监理、造价咨询、工程质量检测等服务机构时,建设单位须从红河州政务服务管理局公共资源信息网不良行为记录和黑名单库中查询有无不良行为记录和是否列入黑名单。如有,则另选其他符合条件的服务机构,否则,对相关责任人员给予责任追究。

第十四条 对列入不良行为记录的各方责任主体和从业人员,根据不良行为引起后果的轻重,由相关行政主管部门禁止其3个月至1年内在红河州辖区内从事新的建设工程活动,并在本办法指定的媒体上发布。

第十五条 对建设工程活动中因索贿、受贿、行贿被列入黑名单的各方责任主体和从业人员,视情节1-2年内禁止其在红河州辖区内从事新的建设工程活动,并在本办法指定的媒体上发布:

(一)单位行贿的(指法人代表、总经理及经法人代表、总经理授权为单位谋取利益而行贿的),追究单位、责任人及相关人员的责任;

(二)为谋取个人利益而行贿的,追究行贿者个人的责任。

(三)单位行贿数额在1万元以下的,由相关行政主管部门予以警告,禁止其从事新的建设工程活动1年;15万元的,禁止其从事新的建设工程活动12年,并由相关行政主管部门建议发证机关责令其停业整顿;5万元以上的,禁止其从事新的建设工程活动2年,并由相关行政主管部门建议发证机关降低其资质等级,情节特别严重且影响恶劣的,并由相关行政主管部门建议发证机关吊销其资质证书。  

(四)个人索贿、受贿、行贿数额在1万元以下的,由相关行政主管部门予以警告,取消其从业资格1年;索贿、受贿、行贿数额在13万元的,取消其从业资格12年;35万元的,取消其从业资格2年,并由发证机关降低其资质等级,2年内相关部门不予受理其申报职称、资质(格)证书、岗位证书等执业资格及投资申办建设行业企业;超过5万元的,由相关行政主管部门建议发证机关吊销其资质(格)证书、岗位证书等执业资格证书,且5年内相关部门不予受理其申报职称、资质(格)证书、岗位证书等执业资格及投资申办建设行业企业,情节特别严重的,相关部门不再受理其申报职称、资质证书、岗位证书和注册执业资格及投资申办建设行业企业等。

第十六条 对其他列入黑名单的各方责任主体,视其情节轻重,由相关行政主管部门禁止其15年内在红河州辖区内从事新的建设工程活动,并在本办法指定的媒体上发布;对其他列入黑名单的从业人员,由相关行政主管部门禁止其12年内在红河州辖区内的从业资格,并在本办法指定的媒体上发布。

第十七条 在不良行为记录和黑名单制度管理工作中,相关行政主管部门有下列行为之一的,由监察机关责令改正,并视情节依法对相关责任人追究责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(一)没有建立健全不良行为和黑名单记录公告管理机制的;

(二)应当列入不良行为记录和黑名单而不列入的;

(三)应当公告的不良行为和黑名单信息没有在规定的期

限和指定的媒体上公告的;

(四)公告的不良行为和黑名单信息发生重大错误,造成不良社会后果的;

  (五)不良行为和黑名单公告的信息缺乏充分依据的;

(六)其他违法或者不正确履行职责的。

第十八条 建设工程各管理部门和监督机构,在日常监督检查、巡查时,发现建设工程各方责任主体存在违法违纪行为,符合列入不良行为记录和黑名单条件的,报送相关行政主管部门核准后列入不良行为记录和黑名单。

第十九条 列入不良行为记录和黑名单的违法违纪行为,按管理权限和属地处理原则,由相关行政主管部门、监察机关按照各自的职责分工和权限负责处理。州级相关行政主管部门、监察机关负责对县市的监督、检查和指导,也可视情况直接查处。

第二十条 应当列入不良行为记录的,相关行政主管部门应当在15个工作日内,对违法违纪行为的责任单位和责任人依法作出处理。应当列入黑名单的违法违纪行为,相关行政主管部门应当在30个工作日内,对违法违纪的责任单位和责任人依法作出处理。

第二十一条 不良行为记录和黑名单自录入网上信用档案之日起,公告期限纳入处罚期限计算。法律、法规另有规定的,从其规定。公告期满后,转入后台保存。

第二十二条 被列入不良行为记录和黑名单的单位和个人,对记录内容有异议的,可向作出处理决定的行政主管部门申请复查。对限制从业活动期间内积极采取措施消除影响、认真整改的,可以申请缩短限制从业活动时间。作出处理决定的行政主管部门收到申请书后,应当按申诉的规定时限办理,并视情况作出是否受理的决定。

第二十三条 对列入不良行为记录和黑名单,须追究责任单位和责任人刑事责任的,相关行政主管部门须在作出行政处罚决定之日起10个工作日内,将《追究刑事责任建议书》及相关证据材料移送司法机关。

第二十四条 监察机关负责对相关行政主管部门及其工作人员对不良行为记录和黑名单的实施情况进行监督,受理对相关行政主管部门及其工作人员不履行或者不依法履行职责行为的举报、投诉,并进行查处。

第二十五条 不良行为记录和黑名单制度建立后,各级相关行政主管部门应当根据国家法律、法规、规章以及本办法,结合实际,制定行业不良行为记录和黑名单认定办法、标准等具体细则。

第二十六条 政府采购、国有产权交易、国有建设用地使用权招拍挂的不良行为记录和黑名单,可参照本办法执行。

第二十七条 本办法自201361日起施行。

 


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